Module 1A (Presentation) - IUCN

Module 1A (Presentation) - IUCN

Fortalecimiento de capacidades en legislacin y gobernanza de reas Protegidas Mdulo 1 Introduccin al Curso, Derecho y AP Fortalecimiento de capacidades en legislacin y gobernanza de reas Protegidas Las reas Protegidas (AP) son un instrumento vital para la conservacin y el mantenimiento de los recursos biolgicos y los ecosistemas del planeta. Sin un marco jurdico que les d soporte, no ser posible que las AP permanezcan seguras con el paso del tiempo. Si bien las leyes de AP varan entre los diferentes pases, estn surgiendo algunas prcticas ptimas y elementos comunes. Es

necesario suplir la necesidad de competencias legales en la formulacin e implementacin de estas prcticas ptimas y elementos comunes. Introduccin al Curso, Derecho y AP Cobertura mundial de AP (No.) Crecimiento en el nmero de AP decretadas nacional e internacionalmente (1911-2011) 180,000 International Protected Areas National Protected Areas 160,000 Total number of protected reas

140,000 120,000 100,000 80,000 60,000 40,000 20,000 0 Fuente: UICN y PNUMA-WCMC (2012) Base de Datos Mundial sobre reas Protegidas (WDPA): Feb. 2012. Cambridge: PNUMAWCMC. Year Cobertura mundial de AP (Extensin) Crecimiento en AP decretadas nacionalmente (1911 - 2011)

Cumulative Marine Area 25,000,000 22,500,000 Cumulative Terrestrial Area 20,000,000 Cumulative Total Area Total rea protected (km2) 17,500,000 15,000,000 12,500,000 10,000,000

7,500,000 5,000,000 2,500,000 0 Year Fuente: UICN y PNUMA-WCMC (2012) The World Database on Protected Areas (WDPA): February 2012. Cambridge, UK: PNUMA-WCMC. Cobertura mundial de AP (Objetivos) Meta de Aichi #11 Para 2020, al menos el 17% de las zonas terrestres y de las aguas interiores, y el 10% de las zonas marinas y costeras, especialmente las que revisten particular importancia para la diversidad biolgica y los servicios de los ecosistemas, se habrn conservado por medio de sistemas de reas protegidas administrados de manera eficaz y equitativa, ecolgicamente

representativos y bien conectados, y por otras medidas de conservacin eficaces especficas de cada rea, y estas estarn integradas a los paisajes terrestres y marinos ms amplios. Continental 17% 10% Marina Progreso en el alcance de las metas? 12,7% + 6 million km2 4%

+ 8 million km2 1,6% 7% Panorama del Seminario Introduccin al Curso Conceptos legales bsicos Conceptos bsicos de AP Objetivos Presentar los orgenes del Curso.

Aclarar la naturaleza, el alcance y el propsito del Curso. Explicar la metodologa de enseanza. Proveer un panorama amplio de los contenidos del Curso. Nivelar a los(as) participantes en su comprensin de conceptos legales bsicos Nivelar a los(as) participantes en su comprensin de conceptos bsicos de AP. Resultados Comprensin de los orgenes y el contexto del Curso. Claridad sobre la naturaleza, el alcance y el propsito del Curso. Conciencia de la metodologa adoptada.

Un sentido de la estructura del Curso y de los contenidos que se pretende transmitir. Conocimiento de conceptos legales bsicos. Conocimiento de conceptos bsicos sobre AP. Panorama del Seminario Introduccin al Curso Conceptos legales bsicos Conceptos bsicos de AP Contexto del Curso Desarrollado bajo el auspicio del Centro de Derecho

Ambiental de UICN Proyecto: Fortalecimiento de Capacidades para una Ley de reas Protegidas y su gobernanza 1 de 6 productos de enseanza Facilitar educacin y entrenamiento en leyes de AP Colaboracin

Centro de Derecho Ambiental de UICN Comisin de Derecho Ambiental Comisin Mundial de reas Protegidas Academia de Derecho Ambiental de UICN Objetivos del Curso reas Protegidas leyes Desarrollar conocimiento Capacitar educadores Aumentar pericia en leyes de AP Conectividad Fortalecer comprensin

Crear competencias legales Desarrollar y mejorar leyes de AP Avanzar en metas de biodiversidad Metodologa de enseanza Centrada en el(la) estudiante Comunidades de prcticas compartidas Transferencia de conocimientos Desarrollo de destrezas

Prctica Participativa Facilitadora Reflectiva Resolucin de problemas Empoderadora Contenidos del Curso Mdulo 1

Introduccin al Curso y disposicin del escenario Mdulo 2 Principios y enfoques de Gobernanza Mdulo 3 Consideraciones preliminares Mdulo 4 Planeamiento, Tipos y Declaracin Mdulo 5

Gestin Mdulo 6 Cumplimiento, Aplicacin, Regulacin y Financiamiento Contenidos del Curso Mdulo 7 Mdulo 8 Leyes internacionales y regionales Conservacin de la conectividad - Introduccin Mdulo 9

Conservacin de la conectividad Aspectos legales y herramientas Mdulo 10 AP marinas - Rasgos especficos y Derecho internacional Mdulo 11 Mdulo 12 AP marinas Consideraciones legales especiales AP transfronterizas Consideraciones legales especiales

Estructura y duracin 12 Mdulos Mdulos medulares Mdulos adicionales Estructura de los Mdulos Presentacin del Seminario: 2 horas Sesin de ejercicios: 2 horas. Naturaleza de los ejercicios Grupales e individuales Naturaleza mixta Transferencia de conocimientos Desarrollo de destrezas

Esbozos legales Interpretacin de roles Foros de discusin Casos de estudio Textos medulares 15 casos de estudio 5 casos de estudio Otros recursos claves Panorama del Seminario Introduccin del Curso

Conceptos legales bsicos Panorama de conceptos legales Qu es el derecho? Funciones del derecho Sistemas legales del mundo Ramas del derecho Fuentes del derecho Tipos de leyes Componentes de una ley Estructura de gobierno Qu es el derecho? derecho? Un conjunto de normas que rigen la conducta humana,

reconocidas como vinculantes por la gente y ejecutadas por autoridades pblicas (el Estado) Estado Objetos normas derechos deberes Personas Funcin del derecho funcin? orden y seguridad seguridad predictibilidad

justicia Sistemas legales del mundo Clearly defined geographical space Pluralismo legal Sistemas legales del mundo Derecho comn (Common law) Sin registro histrico escrito La doctrina de jurisprudencia es crucial Derecho civil (Civil law) Sistema de leyes codificado (i.e. escrito) La jurisprudencia no es fundamental

Sistemas legales mixtos Derecho religioso Sharia Derecho consuetudinario Canon Hind Fuentes del derecho Derecho internacional Instrumentos vinculantes

Instrumentos no vinculantes Derecho consuetudinario Derecho interno nacional sub-nacional Constitucin Leyes Jurisprudencia Costumbre Religioso

reglamentos Derecho internacional Normas que regulan las relaciones entre Estados y organismos internacionales Derecho vinculante Derecho no vinculante Tratados Declaraciones/ Planes de accin

Vinculante Convencin sobre diversidad biolgica Persuasivo Declaracin de Ro Resoluciones y recomendaciones del CCM-UICN Consuetudinari No escrito Vinculante

No se puede usa territorio con perjui a otros Estados Constitucin Norma suprema Normas y conducta contrarias = invlidas Derecho comn y Derecho civil Elementos claves /contenidos Derechos fundamentales

Estructura de gobierno Derechos sustantivos Poderes Derechos procesales Distribucin de la soberana Otras fuentes internas del derecho Legislacin

Ley/Estatuto/Legislacin/Cdigo Normas escritas ejecutadas por un organismo legislativo o ejecutivo Diferentes niveles Reglamentos Derecho comn Fuente primaria en pases regidos por derecho comn Fuente histrica Otras fuentes internas del derecho Jurisprudencia La ley desarrollada en los tribunales mediante decisiones judiciales Creacin indirecta de leyes. Crucial en la tradicin del derecho comn.

Derecho consuetudinario / Indgena Sinnimos pero tambin distintos Derecho consuetudinario basado en la costumbre no necesariamente indgena Indgena: leyes de comunidades tradicionales Derecho religioso Ramas del derecho Internacional Nacional Derecho Pblico Derecho Procesal

Derecho Priva Constitucional Procesal civil Comercial Administrativo Procesal penal Patrimonial Penal

De prueba De personas De las obligaciones dao/delito contrato Tipos de leyes Legislacin primaria Central / Nacional / Federal Estatal / Regional / Provincial Legislacin Subordinada/Subsidiaria Elaborada por autoridades del Ejecutivo El poder es conferido por la legislacin primaria Normas detalladas necesarias para implementar la

legislacin primaria Normas locales Usualmente en aspectos limitados El poder para elaborarlas puede ser original o estar derivado de la ley federal Componentes de una ley Componentes? Denominacin Prembulo Substancia Principios y Objetivos Instituciones Requisitos legales en temas especficos Cumplimiento y aplicacin

Poder para hacer reglamentos o normas Puesta en marcha, transicin y revocaciones Componentes de una ley Mecanismos de cumplimiento y aplicacin Medidas penales Medidas civiles Medidas administrativas Basadas en incentivos Medidas voluntarias Componentes de una ley de AP Nombre y nmero Prembulo Substancia

Planeamiento para AP Tipos de AP Establecimiento y disolucin Gestin de AP Tratados de conservacin Actividades reguladas Financiamiento Definiciones Principios y objetivos Instituciones Disposiciones en temas especficos Cumplimiento y aplicacin Facultad de aprobar reglamentos o normas

Comienzo, transicin y revocamientos Leyes de AP y relativas a AP Legislacin de AP Leyes relativas al AP Leyes de planificacin uso de la tierra Leyes de recursos naturales Leyes de control del desarrollo

Leyes fiscales Estructura de Gobierno Hace las leyes Legislativo Separacin de Government poderes Ejecutivo Administra las leyes Judicial Determina validez de leyes y conducta

Resuelve disputas Distribucin de Poder/Autoridad Estado unitario Poder original Gobierno central Estado federal Gobierno central nacional Regiones Pod

origin federal Pod Gobiernos regionales origin provincial estatal reas locales reas locales Pod origin

Panorama de conceptos legales Qu es el derecho? Funciones del derecho Sistemas legales del mundo Ramas del derecho Fuentes del derecho Tipos de leyes Componentes de una ley Estructura de gobierno Panorama del Seminario Introduccin al Curso Conceptos legales bsicos

Conceptos bsicos de AP Panorama de conceptos legales Qu es el Derecho? Funciones del derecho Sistemas legales del mundo Ramas del Derecho Fuentes del derecho Tipos de leyes Componentes de una ley Estructura de gobierno Qu hay en un nombre!? Reserva natural estricta Reserva privada

rea Silvestre rea de conservacin voluntaria Parque Nacional rea de conservacin indgena Monumento/paisaje natural rea migracin especies/hbitat Paisaje terrestre o

marino protegido AP con uso sostenible Reserva local Sitio o rea patrimonial Sitio sagrado Reservas forestales AP transfronteriza Parque transfronterizo Conservacin Reserva de biosfera Ambientes protegidos Jardines botnicos

reas clausuradas Definicin de rea protegida rea protegida? Un espacio geogrfico claramente definido, reconocido, dedicado y gestionado, mediante medios legales u otros tipos de medios eficaces para conseguir la conservacin a largo plazo de la naturaleza y de sus servicios ecosistmicos y sus valores culturales asociados. IUCN (2008) Definicin de rea Protegida Definicin de rea Protegida

Definicin de rea Protegida Definicin de rea Protegida rea protegida? Prevenir daos Mantener lo natural Principios rectores Conservar la naturaleza Aplicaciones especiales Todas deben calzar dentro de AP marinas

la definicin de AP dada por UICN El requisito predominante es AP forestales que corresponda con la definicin UICN y que se AP de aguas continentales alinee con el objetivo de conservacin como su meta primordial. Sitios sagrados Pueden ser consideraciones especiales o caractersticas reas de conservacin volunt. las que descalifican ciertos sitios.

Otras Definiciones Importantes Legislacin/ marco jurdico Se utilizan indistintamente para referirse a instrumentos legales que tienen fuerza reglamentaria (i.e., leyes, decretos ejecutivos, reglamentos, reglas, normas y otras herramientas con efectos legales u operativos). Sistema formal de reas Protegidas Un sistema de reas protegidas establecido o reconocido oficialmente por el Estado que busca una legislacin de AP, y que consiste por lo general en AP propiedad del Estado o bajo su control, y que incluyen las reas de conservacin voluntaria que han sido reconocidas como parte del sistema oficial. Otras Definiciones Importantes

Biodiversidad Variabilidad de organismos vivos de cualquier fuente, incluidos los ecosistemas terrestres y marinos y otros ecosistemas acuticos y los complejos ecolgicos de los que forman parte; comprende la diversidad dentro de cada especie, entre las especies y de los ecosistemas. Ecosistema Un complejo dinmico de comunidades de plantas, animales y microorganismos junto con sus entornos no vivientes, que interactan con ellos como una unidad funcional. Otras Definiciones Importantes Servicios de ecosistemas

Los beneficios que surgen de las funciones ecolgicas de ecosistemas saludables que son esenciales para la vida de todo organismo viviente, y que adems poseen valor social, cultural y econmico para los seres humanos. Integridad ecolgica La condicin de un ecosistema donde la estructura y la funcin no han sido perjudicados por estrs ocasionado por seres humanos, y donde es probable que la biodiversidad y los procesos que la sostienen prevalezcan. Red ecolgica

Sistema de reservas naturales y de sus interconexiones que constituyen un sistema natural fragmentado, el cual sostiene ms biodiversidad que su forma no conectada, y est compuesto de reas medulares, zonas de amortiguamiento y nexos ecolgicos que los conectan. Otras definiciones importantes Resiliencia ecolgica La capacidad de un sistema de soportar cambios en los procesos que controlan sus estructuras. Hbitat Un rea que provee la combinacin de recursos y de condiciones

ambientales que promueven su ocupacin por parte de individuos de una determinada especie y que permite a esos individuos sobrevivir y reproducirse. Poblacin indgena Incluye poblaciones tribales o tradicionales, comunidades locales y pueblos aborgenes en jurisdicciones donde sea preferible usar estos trminos. Importancia y Valor Importancia? valor naturaleza Mantener biodiversidad reas de refugio

Resiliencia ecolgica personas Servicios del ecosist. culturales regulacin aprovisionam. apoyo Cambio climtico mitigacin adaptacin Principios de gestin

Enfoque ecosistmico Conectividad Planificacin Gestin por objetivos de conservacin Gestin de amenazas particulares Se reflejan en legislacin de AP Enfoque de precaucin Enfoque ecosistmico De qu se trata? Es la estrategia para la gestin integrada del territorio, el agua y los recursos vivientes, que promueve la conservacin y el uso sostenible.

Reconocimiento internacional Beneficios asociados Adopta una perspectiva de gran escala en la planificacin de las AP Facilita una perspectiva amplia en relacin con las amenazas a las AP Promueve la colaboracin Relevancia para legislacin de AP Principios de Gestin Enfoque ecosistmico Enfoque de precaucin Enfoque de precaucin

De qu se trata? Donde haya amenaza de una reduccin significativa o prdida de biodiversidad, la falta de certeza cientfica no deber ser una razn para posponer medidas que eviten o minimicen esa amenaza. Reconocimiento internacional Principios que lo sostienen Amplia participacin La mejor informacin disponible Gestin adaptativa Relevancia para legislacin de AP Principios de gestin Enfoque ecosistmico

Enfoque de precaucin Conectividad Conectividad De qu se trata? Una medida de conservacin que busca vincular hbitats para la conservacin de la vida silvestre, y mantener los procesos ecolgicos para los bienes y servicios que ellos proveen Al interior de las AP y entre ellas. Parches, matrices, corredores, nexos, amortiguadores y mosaico. Reconocimiento internacional Relevancia para ley de AP

Principios de gestin Enfoque ecosistmico Enfoque de precaucin Conectividad Planificacin Planeamiento de AP Planificacin Planificacin Sistmico Planificacin de Gestin Caractersticas claves Representatividad

Eficiencia y Equidad Adecuacin Persistencia Coherencia Resiliencia Consistencia Conectividad Principios de Gestin

Enfoque ecosistmico Enfoque de precaucin Conectividad Planificacin Gestin por objetivos de conservacin Gestin por Objetivos de Conservacin Nivel de Sistema de AP Objetivo predominante Conservar la naturaleza Conservar ecosystems excepcionales Facilitar usos sostenibles

Nivel de sitio de AP Objetivos especficos Proteger especies especficas Proteger hbitats especficos Proteger paisajes especficos Categoras de Gestin de AP Categora Definicin del Objetivo de Gestin Categora Ia: Reserva natural

estricta Las reas estrictamente protegidas se colocan en un lugar aparte para proteger la biodiversidad y tambin posibles configuraciones geolgicas o territoriales, donde las visitas, el uso y los impactos humanos se controlan y limitan estrictamente para asegurar la proteccin de los valores de conservacin. Estas reas protegidas pueden constituir reas de referencia indispensables para la investigacin y el monitoreo cientficos. Categora Ib: rea salvaje Estas AP son reas que permanecen en gran medida no modificadas, o solo levemente modificadas, de modo que retienen su carcter natural y su influencia; no son habitadas de forma permanente o significativa por seres humanos, por lo cual estas reas permanecen protegidas y gestionadas en la preservacin de sus condiciones naturales. Categora II: Parque nacional

Estas AP son reas grandes, naturales o casi naturales. Se encuentran en lugares apartados para proteger los procesos ecolgicos de gran escala, as como a las especies y ecosistemas caractersticos del rea. Esto provee adems una base para generar oportunidades de visitas espirituales, cientficas, educativas, recreativas, que sean compatibles ambiental y culturalmente. Categora III: Monumento/ paisaje natural Estas AP se colocan aparte con el fin de proteger un monumento natural especfico que puede ser una tierra, un monte marino, una caverna submarina, o una configuracin geolgica como una caverna o incluso alguna configuracin viviente como un bosquecillo antiguo. Por lo general se trata de reas protegidas pequeas con un valor para visitantes. Categora IV: rea de gestin de

hbitat o especies Las AP que buscan proteger y gestionar especies o hbitats particulares, reflejan esta prioridad. Muchas AP Categora IV necesitarn intervenciones regulares y activas para atender los requerimientos de especies particulares, o para mantener hbitats, pero este no es un requisito para la categora. Categora V: Paisaje terrestre o marino protegido Un AP en donde la interaccin de personas con el entorno natural ha producido, a lo largo del tiempo, un rea con un carcter distintivo, dotada de un valor ecolgico, biolgico, cultural o escnico significativo. Adems, en estas AP es vital salvaguardar la integridad de esta interaccin para proteger y sostener el rea con sus valores asociados de conservacin de la naturaleza y de otros tipos. Categora VI:

AP con un uso sostenible de recursos naturales AP que conservan ecosistemas y hbitats, junto con valores culturales asociados y sistemas tradicionales de gestin de recursos naturales. Son generalmente grandes, con la mayor parte del rea en buenas condiciones, y donde una proporcin del recurso natural se gestiona bajo un rgimen sostenible. Adems, uno de los principales objetivos del rea es un uso reducido, no industrial de recursos naturales que es compatible con la conservacin de la naturaleza. Categoras de gestin de UICN Contexto Propsito Aceptacin global Las Categoras Aplicacin

Categoras de gestin de UICN Aplicacin Un sistema internacional de categorizacin La categorizacin solo es relevante una vez que se alcanza la definicin de UICN No hay jerarquas Los niveles de intervencin humana varan entre las categoras No es una medicin de efectividad de la gestin. Son referidas por su nmero, no por su nombre Categoras de gestin de UICN

Aplicacin Las categoras se determinan por objetivo primario No todas las categoras son igualmente aptas para cada situacin La categorizacin no siempre est libre de ambigedades Requisito: Base de Datos Mundial de AP (WDPA) Reflejo en ley de AP Principios de Gestin Enfoque ecosistmico Enfoque de precaucin Conectividad

Planeamiento Gestin por objetivos de conservacin Gestin ante amenazas particulares Amenazas a reas protegidas Expansin urbana Guerra y conflicto Prdida de hbitat Especies exgenas Desarrollo en el sitio Uso inapropiado de tierra o mar

Uso insostenible de recursos Desarrollo fuera del sitio Contaminacin en el sitio Contaminacin fuera del sitio Fenmenos naturales Actividades ilegales Amenazas directas Fenmenos naturales fuera del sitio

Cambio climtico Amenazas indirectas Principios de gestin Enfoque ecosistmico Conectividad Planeamiento Gestin por objetivos de conservacin Gestin de amenazas particulares Se reflejan en legislacin de AP Enfoque de precaucin

Comprendiendo la gobernanza Gobernanza? Dos dimensiones diferentes Calidad de la gobernanza Buena gobernanza Quin toma las decisiones Tipos de gobernanza Comprendiendo la gobernanza Gobernanza? Las interacciones entre estructuras, procesos y costumbres, que determinan cmo se ejercen

el poder y las responsabilidades, cmo se toman decisiones y cmo los(as) ciudadanos(as) u otras partes interesadas se hacen or. rica y multifactica compleja autoridad/poder Quin toma decisiones Cmo se toman las decisiones Cmo se comparte la autoridad Quin rinde cuentas Comprendiendo la gobernanza de AP Gobernanza de reas Protegidas?

Las interacciones entre estructuras, Procesos y costumbres, que determinan cmo se ejercen el poder y las responsabilidades, cmo se toman decisiones y cmo los(as) ciudadanos(as) u otras partes interesadas se hacen or en un rea protegida. de iure/ por ley autoridad/poder Quin toma decisiones Cmo se toman las decisiones de facto/ en la prctica Cmo se comparte la autoridad Quin rinde cuentas

Comprendiendo la gobernanza de AP un continuum de opciones Prop. del Estado Controlada por el Est. compartida indgenas y locales privada Tipos de gobernanza segn UICN Calidad de la Gobernanza Buena gobernanza?

Perspectiva de quien practica legitimidad y voz Perspectiva del(a) abogado(a) en AP participacin pblica direccin transparencia desempeo predictibilidad rendicin de cuentas

equidad justicia y derechos justicia Instituciones y partes interesadas Instituciones Internacionales Instituciones Regionales Instituciones y partes interesadas Instituciones Nacionales Actores estatales Ministerios

Departamentos nacional particulares Organismos reglamentarios sub-nacional Actores no estatales Pueblos indgenas ONGs

Corporaciones Comunidades locales Panorama de conceptos de AP Definicin de rea protegida Otras definiciones relevantes Importancia y valor de las AP Principios de gestin Gobernanza y buena gobernanza de AP Instituciones y partes interesadas Panorama del Seminario Introduccin al Curso

Conceptos legales bsicos Conceptos bsicos de AP Objetivos Presentar los antecedentes del Curso. Aclarar la naturaleza, el alcance y el propsito del Curso. Explicar la metodologa de enseanza. Proveer un panorama amplio de los contenidos del Curso. Nivelar a los(as) participantes en su comprensin de conceptos legales bsicos

Nivelar a los(as) participantes en su comprensin de conceptos bsicos de AP. Resultados Comprensin de los orgenes y el contexto del Curso. Claridad sobre la naturaleza, el alcance y el propsito del Curso. Reconocimiento de la metodologa de enseanza. Un sentido de la estructura y de los contenidos del Curso. Conocimiento de conceptos legales bsicos Conocimiento de conceptos bsicos de AP.

Fortalecimiento de Capacidades en el derecho y la gobernanza de AP Mdulo 1 Presentacin del seminario Transferencia de conocimientos Ejercicio Desarrollo de destrezas Introduccin al Curso, Derecho y AP

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